100次浏览 发布时间：2024-09-06 08:33:49
1、管理与被管理的关系：公务员机关是管理机关、监督机关，事业单位是被管理机关、服务机关，有从属关系。比如党委、人大、政协、政府机关、政府部门，比如宣传部、组织部、政法委，比如四大办公室、发改委、卫健委、人社局、财政局、农业农村局等，都是公务员机关，也都是管理和监督机关。而医院、学校、技术服务机构、公共服务机构等都是事业单位，基本上都是党政机关的下属部门，有极少一部分是省市县党委政府直属管理机构。事业单位中最为庞大的机构，就是承担公共卫生服务职能的各级公立医院，以及承担基础教育职能的中小学校，以及部分管理类事业单位。
2、机制体制改革的方向不一样：在历次机构改革中，党政机关总体来讲职能并没有发生根本性的变化，改革的重点，是职能统一，职能界限划分清楚，简政放权，行政权力下沉等。但无论如何变化，这些由法律法规规定的职能，必须有机关、部门承担，即使是机构精简整合，职能也会被整合后的机关、部门承担，或者被划转到其他保留的部门，职能不可能出现空缺，不会出现没人管的情况。党政机关人员编制随机构精简，但总体管理方式、供给方式不变。
事业单位改革的重点，却是服务市场化、社会化，人员实行聘用制管理。事业单位中，承担的行政职能划归政府部门，生产经营职能改企经营，事业单位将不再承担这两类职能，也不再设立这两类单位。保留的公益一类事业单位，也有机构、人员、编制精简的要求，这方面和党政机构是一样的。因而事业单位的规模和个数会越来真少。事业单位人员也以全员聘用制管理为发展方向，县管校聘就是最好的例子，高校和县以上公立医院也只保留事业单位发展，取消编制使用。事业单位的职能中，能由市场和社会化服务代替的，尽量由政府购买服务的方式实现。
3、公务员与事业人员的管理方式不一样：党政机关中的公务员管理，是由《公务员法》及其相差配套政策规范的，而事业人员管理，是由《事业单位工作人员管理条例》，以及相差配套的各种规定、办法实现的。《公务员法》规定了公务员可以提前退休，除领导职数晋升外，还可以晋升职级，实行职级并行，同样的公车改革，公务员也可以享受公车补贴。但对于事业人员来讲，这些政策都是没有的，事业人员提前退休，目前也只有在宁夏等极少数地区在极小范围之内试行，事业单位管理人员例似公务员“职级并行”的政策，也只有在宁夏、海南等少数地区试行，规模小还不成熟，远远达不到在全国事业人员中推广实行的要求。
4、事业单位人员和党政机关公务员的入口，也不一样：公务员“凡进必考”，目前只有国考、省考两个途径，国考主要是为部委招考公务员，省考是为省直、市直以及县区、乡镇的党政机关招考公务员。其他的方式，选调生考试比公务员考试更严格、更难，遴选是从已经在职的下级机关公务员中为市级以上机关选拔人才，公选也是针对现职人员的。因而公务员“凡进必考”是目前唯一的入口，考试、管理都十分严格。
相对来讲，事业人员入口就更为宽松一些，虽然也开始“凡进必考”，但和公务员考试相比，天差地别。公务员考试最起码是由省级组织部门负责，而事业人员招聘考试的权利，已经下放到了市县，这是其一。其二，事业人员中，有许多不需要通过统一考试，也能入编，比如人才引进，比如特岗教师、公费师范生、免费医科生、委培生，其他不说，医学院、师范学院毕业的本科生，想找一份编制内的工作，是非常简单的。甚至在中西部地区，尤其是在基层，服务合同制的大学生村官、三支一扶等项目生，服务期满，也是可以正式入编的。从这一点来讲，公务员就和事业人员有着非常大的区别。
5、公务员和事业人员的区别，还体现在工资待遇上：事业单位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位，从工资待遇上来讲，专业技术人员实行的职称工资，基本上和公务员工资持平，甚至从工资晋升的速度、幅度来看，中级以上职称的专业技术人员，比公务员待遇还高。比如拿大学来讲，如果大学校长同时又是二级教授，那他肯定愿意拿教授的工资，而不是正厅级校长的管理岗位工资。在基层，还有一些地方发放的年终奖一类的奖金、电话住房交通补助等，只有公务员有，而事业人员没有。
